• 索 引 号: GDX/2017-04366
  • 主题分类 :
  • 发布日期:2017-02-07 15:13:09
  • 公开单位: 桂东县
  • 文 号 :
  • 公开方式 :主动公开

内容简介: 本届政府于2012年12月就职。四年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,县人民政府团结和依靠全县人民,大力实施“一三五”发展战略,抢抓机遇、苦干实干,保持了经济社会又好又快发展,实现了“十二五”完美收官和“十三五”良好开局。

政府工作报告(修订稿)

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政府工作报告(修订稿)

——20161126在桂东县第十五届人民代表大会第一次会议上

 

  伍志平

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告本届政府任期工作,对下届政府工作提出建议,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、本届政府工作回顾

 

本届政府于201212月就职。四年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,县人民政府团结和依靠全县人民,大力实施“一三五”发展战略,抢抓机遇、苦干实干,保持了经济社会又好又快发展,实现了“十二五”完美收官和“十三五”良好开局。

——四年来,我们坚持稳中求进,经济基础更加坚实。预计(下同),2012年到2016年,地区生产总值由19.56亿元增加到30.4亿元,年均增长11.7%;固定资产投资由25.1亿元增加到59.8亿元,年均增长24.2%;财政总收入由2亿元增加到3.2亿元,年均增长12.5%,其中地方财政收入由1.1亿元增加到1.76亿元,年均增长12.5%;社会消费品零售总额由4.86亿元增加到8.9亿元,年均增长16.3%;城、乡居民人均可支配收入分别增加到18253元、8143元;金融机构存款余额突破70亿元大关,其中居民储蓄存款余额由22亿元增加到47亿元。全面小康实现程度70%提高到91%2015年荣获全省全面小康推进工作“十快进县”。

——四年来,我们坚持精准施策,脱贫实效更加显著。把精准扶贫作为全县工作的重中之重,严格按照“54321”扶贫总体思路,创新落实“五个一批”脱贫举措,投入财政专项扶贫资金2.91亿元,大力推进精准识贫、精准扶贫、精准脱贫,全县贫困人口由46771人减少到26703人,在2015年全省“扶贫实绩综合考核”中排名第3位。发展生产脱贫,发放金融产业扶贫小额信贷资金1.71亿元,重点发展茶叶、药材、蔬菜、特色养殖等产业,带动贫困户种植茶果药菜3.45万亩,养殖猪牛鸡鸭15.2万头(羽)。易地搬迁脱贫,推行集中联建、分散安置、货币安置等方式,今年可确保完成5000人以上的任务。全面助学脱贫,对贫困家庭子女学前教育到高中阶段教育实行“三免一补”,对大学新生每人一次性资助5000元,今年投入助学资金930万元。就业帮扶脱贫,今年安排培训就业补助540万元,帮助贫困人口到县内“四上”企业就业;实施中国中铁“双百工程”,直接输送107人就业,选派159人参加技术技能培训;落实公益性岗位932个。保障兜底脱贫,实施低保线与脱贫线“两线合一”,一类低保人员保障标准提高到260元/人·月;创立扶贫医疗救助基金,减轻贫困户住院医疗负担。

——四年来,我们坚持生态优先,产业来势更加喜人。突出生态强县,加快绿色崛起,推动主导产业快速发展。农业规模持续壮大。每年投入3000万元农业产业引导资金,茶叶、楠竹、药材、花卉苗木等产业扩规提质,蔬菜、油茶、黄桃等产业得到巩固和发展;粮食播种面积稳定在18万亩以上;农业产业化龙头企业发展到28家,农民专业合作社达到380家,其中示范社51家;我县被评为全国百强重点产茶县,“玲珑”商标荣获中国驰名商标,“哈哈牛”获评湖南省著名商标。旅游品牌持续创响。成功申报世界纪录2项、大上海基尼斯纪录4项,申报国家级森林公园1个,创建国家3A级旅游景区2个;成功承办2015年中国(湖南)红色旅游文化节和湖南省纪念邓力群同志诞辰100周年活动;被列为国家全域旅游示范县创建单位;旅游接待人次、综合收入年均分别增长31.6%26.7%工业质量持续提升。桂东工业园获批省级工业集中区,园区基础设施进一步完善,新建标准厂房21.5万平方米,入园企业38家,规模企业发展到17家;大力发展清洁能源和农副产品加工业,新增风电装机8.4万千瓦、农副产品加工企业达到37家;坚守生态环保底线,关闭煤矿2家、化工企业3家、非金属矿山12家、非法砖厂159家。

——四年来,我们坚持统筹推进,城乡发展更加繁荣。加快城乡一体化进程,城镇化率由35.25%提高到41.01%,城乡差距进一步缩小。实施县城新城扩容、旧城改造和配套设施建设,县城主街道立面改造、污水管网、供排水、悠闲系统等工程全面竣工,完成城区道路提质改造21条、背街小巷改造29条,打通断头路8条,建设沿江风光带3.8公里;加强城市精细化管理,“五化”水平明显提升,成功创建省级卫生县城、省级园林县城。乡镇镇区提质改造、农贸市场建设和“八个一”工程建设成效显著,沙田、四都、寨前、大塘和清泉、桥头等特色乡镇初具规模,普乐、青山、东洛、新坊等小城镇呈现新面貌。深入开展环境综合整治、城乡绿化攻坚、规范农村村民建房等行动高标准建设新农村示范村32个;安装太阳能路灯6040盏;完成人工造林及更新13.3万亩,水系、路系绿化442公里沤江流域全面禁止采砂;推行城乡垃圾分类收运、综合处理和清扫保洁一体化服务农村人居环境和村容村貌焕然一新。加大项目建设力度,累计完成主要建设项目338个、固定资产投资184.5亿元;平汝高速、沤菜水库、华能风电、思源学校、军规广场二期、红军长征首发地等一大批重大项目发挥效益;完成四都至八面山等干线公路建设53公里,农村公路建设338公里,县城至沙田、流源、寒口等公交线路开通运营;完成水利工程6350处,解决5.1万农村人口安全饮水问题,整体搬迁沤菜水库移民758人;完成农村电网改造292公里;建成通信基站462个,行政村宽带网络覆盖率达到83%

——四年来,我们坚持民生为本,人民生活更加幸福。民生支出累计超过35亿元,其中教育、卫生支出超过17亿元,民生支出占一般公共预算支出比重保持在70%以上;通过“一卡通”发放支农惠农补贴3.28亿元,完成“民生100工程”目标任务369项,为民办实事工作进入全省先进县市区行列。坚持教育优先发展,建设合格学校、改造薄弱学校及幼儿园123所,新增城区学位3600个,新进教师398人,教师待遇、教学质量稳步提高。新增城镇就业8384人、农村劳动力转移就业12451人,发放创业担保贷款5847万元,城镇“零就业”家庭实现“动态清零”。公立医疗系统实现药品“零差价”,全面落实基本药物、基本公共卫生服务制度,医疗卫生保障水平不断提高;拓展计生家庭奖扶范围,形成了计划生育利益导向“桂东经验”。完成送戏下乡200余场、免费数字电影放映6700余场、广播电视“户户通”工程1.45万户,群众文化体育设施更加健全、活动更加丰富。改造农村危房6711户,建成公共租赁住房1761套,城乡居民居住条件大为改善。乡镇敬老院、综合文化站、村卫生室、农家书屋实现“全覆盖”,城乡低保、农村五保供养、企业退休人员基本养老金、计生家庭奖励扶助标准逐年提高。严格落实安全生产责任,突出日常监管和隐患整治,加大“打非治违”工作力度,全县安全生产持续稳定。坚持县级领导接访约访、干部“下访”制度,进一步畅通信访渠道,依法依规维护群众合法权益,连续6年保持赴省进京“非访”零记录。加强社会治安综合治理,创建“五位一体基层网”,我县连续十五年被评为全省平安县,综治民调成绩稳居全省前列、全市第一。民族宗教、外事侨务、统计、物价、国防、人防、消防、档案、供销、气象、水文、科普、地方志和妇女儿童、老龄人、残疾人、慈善等事业取得长足发展

——四年来,我们坚持简政提效,政府职能更加优化。承接落实重点领域和关键环节各项改革,“三清单一目录”公布实施,精简权力事项1107项。大力推进商事登记制度改革,新增市场主体3055家,其中企业669家。优化经济发展环境,激发市场主体活力,引进重大项目120个,实际利用内资63亿元,完成外贸进出口788万美元。完善政务公开,进一步健全公示听证、“三重一大”等决策机制,完善征地拆迁、项目招投标、政府采购等工作机制,政务中心投入使用,“两集中、两到位”进一步深化,电子政务系统规范运行,行政效能不断提升。完成政府机构改革和乡镇区划调整,政府工作部门精简到22个,乡镇撤并为11个,建制村合并为102个。严格落实党风廉政建设责任制,严守党员领导干部廉洁自律各项规定,狠刹“四风”,“三公”经费下降20%以上;扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,干部作风持续优化。认真执行县人大及其常委会决议决定,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,坚持重大事项及经济社会发展情况向人大报告、向政协通报。办理人大代表建议426件、政协委员提案322件,办复率100%;办理县(市)长公开电话、网上“县(市)长信箱”和群众来电来信5929个(件)。

各位代表,过去四年,我们克服了重重困难,取得了累累硕果,不容易、不平凡。这些成绩的取得,是上级党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果,是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果,是历届政府和全县干部群众扎实工作、奋发进取的结果,更是全县人民共同努力、团结拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向人大代表、政协委员,向老同志、驻桂官兵和驻桂单位,向所有关心和支持桂东发展的各级领导、各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回顾过去四年的奋斗历程,我们深刻体会到:推进桂东经济社会又好又快发展,必须始终坚持党的领导,自觉维护县委核心,坚决贯彻落实县委决策部署,确保方向不偏、调子不变、力度不减;必须始终坚持生态强县,青山绿水是我们最宝贵的财富,既要金山银山,更要绿水青山;必须始终坚持艰苦奋斗,“贫困帽”不是“摇钱树”,“老区牌”不是“提款机”,自力更生、艰苦奋斗才是桂东持续发展的“传家宝”;必须始终坚持群众路线,只有不忘初心,为了群众、相信群众、依靠群众、服务群众,才能继续前进;必须始终坚持奋发赶超,只有敢于担当、勇于争优、善于突破,才能在跨越发展中实现后发赶超。这些体会和经验是桂东发展的宝贵财富,值得倍加珍惜、不断丰富。

同时,我们也清醒地认识到,政府工作还存在不少问题和困难。主要表现在:一是产业发展水平不高。主导产业尚处于培育期,产业发展不充分,产业链条不完整,产业效益不明显二是财税增收支撑乏力。财穷民困仍然是我县最突出的问题,大项目、大产业、大财源偏少,财税增长压力大。三是基础设施仍然薄弱。内外交通网络还不够完善,产业发展设施滞后,城镇和农村基础设施不平衡。四是队伍建设有待加强。部分工作人员主动服务、勇于担当的意识不强,“人浮于事、事浮于人”的现象仍然突出;规划、建设和教育、卫生、科技等技术人才紧缺,与满足经济社会发展对人才多样化需求不适应、不匹配。五是发展理念亟待更新。全县干部群众市场意识不强,不同程度存在小变则喜、小富即安和“等靠要”思想。对此,我们必须高度重视,并认真加以解决。

 

二、对下届政府的工作建议

 

未来五年,是桂东决战脱贫攻坚、决胜全面小康的五年。我县面临国家推进精准脱贫、小康建设、城乡统筹、绿色发展等重大战略支撑,作为罗霄山片区扶贫开发县、南岭山地森林及生物多样性生态功能区、全市休闲康养集成集合县,桂东将迎来一系列叠加的利好政策;人民群众消费观念的转变和对更高生活质量的追求,也为桂东发挥生态优势、发展全域旅游和养生养老产业带来了重大机遇。内外环境总体有利,我县发展大有可为。根据县第十二次党代会精神和“十三五”规划要求,本届政府对今后五年的工作提出以下建议。

总体要求:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局、“五大发展理念”战略要求和省“创新引领、开放崛起”战略、“一核三极四带多点”发展格局,全面贯彻落实省第十一次党代会、市第五次党代会和县第十二次党代会精神,落实全市“产业主导、全面发展”总战略和建设“五个郴州”、打造湖南“新增长极”要求,深入实施“一三五”发展战略,全面建设“四个桂东”,全面实现“脱贫摘帽”,率先在罗霄山片区建成全面小康社会。

主要预期目标:主要经济指标增速高于全省、全市平均水平,其中地区生产总值年均增长10%以上,规模工业增加值年均增长9%以上,固定资产投资年均增长18%以上,财政总收入和地方财政收入年均增长12%以上,社会消费品零售总额年均增长13%以上,城、乡居民人均可支配收入年均分别增长11%14%以上,全面完成节能减排任务。

围绕上述要求和目标,下届政府要聚力抓好五个方面工作。

(一)聚力脱贫攻坚,全面建成小康社会。把脱贫攻坚作为全县的头等大事和第一民生工程,坚定不移地按照“54321”总体思路,扎实推进精准扶贫、精准脱贫,确保如期、力争提前“脱贫摘帽”,全面建成小康社会。认真落实“五个一批”“六个精准”扶贫工作部署,推进水、电、路、讯、房、环境整治“六到农家”,强化教育、医疗、养老、低保、五保供养、村级集体经济发展“六个落实”,实现贫困村全面脱贫,确保贫困发生率控制在2%以内。坚持“脱贫不脱钩、脱帽不脱政策”,落实巩固帮扶政策措施,提高群众自我发展能力,着力解决“摘帽”后的发展问题。全面提速小康建设,保持发展的稳定性、有效性和可持续性,让全县人民享有更稳定的工作、更满意的收入、更方便的出行、更健康的身体、更充分的社保、更宜居的环境,全面建成“小康桂东”。

(二)聚力产业主导,培育壮大生态产业。坚持生态强县,致力发展绿色生态产业,调整优化产业结构,实现一二三产业共生共融。大力发展现代农业。坚持“原生态、纯天然、全有机”标准,巩固提质茶叶、中药材、楠竹、蔬菜、小水果、特色养殖、花卉等农业产业;稳定粮食播种面积,在有条件的乡镇发展特色水稻种植;引导苗木产业转型升级。推进茶叶产业基地提质、加工提效、品牌提升,推动中高端茶与大众茶协同发展。基本建成中药材扶贫产业园,企业自建示范基地达到6000亩以上,带动农户种植中药材2万亩以上,引进中药材精深加工企业5家以上、专业市场商家30家以上,争创全国中药材产业示范县。加大农民专业合作社、龙头企业、家庭农场、种养大户等农业经营主体扶持力度,总量达到500家以上。推进生态农产品网络超市和广州、深圳、长沙、郴州等城市直销超市建设,让大山更多的“山货”走进大城。大力发展全域旅游。秉承“全景桂东、全域旅游、全民幸福”理念,依托郴州、炎陵、汝城、井冈山等地旅游,深度融入“红三角”、大湘东、井冈山等旅游板块,成功创建国家全域旅游示范县,使桂东真正成为全市“一核两极多点”中的重要一极。积极引资、引智,统筹开发“候鸟”养生、自驾休闲、乡村旅游、体验活动等旅游产品,重点推进八面山、齐云峰、万洋山、青娥山、茶叶观光园等景区景点建设和康养产业基地建设,创响“桂东山水氧(养)天下”旅游品牌。大力发展生态工业。突出发展清洁能源和农副产品加工业,重点抓好工业集中区、创业园、产业园、物流园等平台建设,发挥园区集聚效应。强化市场导向,改进招商理念,发挥资源优势,大力推进精准招商、产业招商,着力在养生养老、旅游开发、农副产品生产及加工、新能源等方面引进战略投资者;加快金融业发展,引进银行分支机构、村镇银行2家以上。力争到2021年,引进投资过千万元项目50个以上,销售收入过亿元企业达到5家以上,税收过千万元企业达到5家以上,茶叶产业和中药材产业总产值均达到10亿元以上,规模以上企业数量年均增长15%以上,实现1家以上企业上市,风电、光伏发电装机达到30万千瓦以上,金融机构存贷比达到45%以上

(三)聚力“一城”建设,带动城乡统筹发展。以建设宜居宜业宜游宜寿的“国家级旅游度假区城市”为目标,完善编制城乡总体规划、控制性详规、各类专项规划和村庄规划,统筹抓好县城、城镇和农村建设。按照精美规划、精致建设、精细管理的总体要求,大力实施县城扩容提质,加快环城路、环城森林公园和停车场、管道燃气、农贸市场等市政设施建设,完善公共服务配套设施,增扩县城绿地和活动空间;结合棚户区改造推进旧城改造,加大背街小巷、城中村、城乡结合部提质改造力度,努力建设“两型之城、精美之城、悠闲之城”,打造全省乃至全国“最雅静的县城”。立足乡镇自然环境、历史文化、特色产业,扎实推进特色城镇建设,完善乡镇政府所在地供水、污水处理、公厕等公共基础设施,每个乡镇至少建设1个自来水厂,重点打造县城至沙田城镇带,基本形成“一心两翼三极”的城镇发展主格局。加速农村基础设施建设,持续开展城乡环境综合整治、水环境综合治理,进一步规范农村村民建房、拓展城乡公交线路,不断改善农村生活环境。着力建设国道106、省道322沿线新农村示范带,创建美丽乡村示范村20个以上。全力以赴争取遂桂新高速、通用机场、高速铁路落地启动,确保省道351352201和环城路、齐云线等道路建成通车,完成农村公路建设和改造500公里以上,改造提质沙田至青山公路,完善内外交通网络。力争到2021年,城镇化率提高到58%以上,农村综合服务平台实现“全覆盖”,成功创建国家卫生县城、国家园林县城、国家文明县城

(四)聚力民本民生,建设平安幸福桂东。把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点,织牢织密民生保障网,让人民群众共享更多发展成果。大力推进教育强县,扛好全省农村教育旗帜,均衡配置校际资源,加强公办幼儿园建设,提升职业学校基础能力,逐步实施高中阶段免学杂费。健全县级医院、乡镇卫生院、村卫生室三级医疗卫生计生服务网络,坚持预防为主,推动卫生工作由“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。坚持计划生育基本国策,提高人口素质。强化教育、卫生基础能力建设,全面提升农村教育能力和医疗水平,促进业务能力与师德医德水平同步提升。以创业带动就业,为人民群众提供更多的创业机会和更广的就业门路。深化社会保障体制改革,建立更公平、可持续、覆盖城乡的社会保障体系,完善租购并举的住房制度,基本实现“学有所教、病有所医、劳有所得、老有所养、住有所居、困有所帮”。加大失信行为惩处力度,开展公职人员“老赖”专项整治,提高社会诚信意识,加快构建诚信社会。扎实推进“平安桂东”“法治桂东”建设,强化“安全第一、安全唯一”发展理念,全面加强反恐维稳处突能力建设,提升全县社会治安综合治理能力和安全生产水平,构建更加完善、有效的“五位一体基层网”,确保社会大局和谐稳定。力争到2021年,城镇、农村学前三年毛入学率分别达到95%75%以上,义务教育完成率达到97%以上,高中阶段教育毛入学率达到90%以上,新增健康养生养老床位3000张以上,新增城镇就业7500人以上,成功创建全国平安建设先进县、全国社会治安综合治理先进县。

(五)聚力改革创新,激发发展动力活力。坚定不移深化改革、推动创新,为经济社会发展注入新动力、增添新活力。主动承接和落实好中省市改革事项,深化供给侧结构性改革和经济管理体制、行政管理体制以及民生社会事业等改革,重点推进行政审批、生态建设、产业发展、城乡统筹、安全生产等体制机制改革。力争在国家主体功能示范区、金融产业扶贫、生态红线、新型城镇化、全域旅游等改革试点中打造亮点、成就经典,最大范围凝聚改革力量,形成一批有利于转型发展、效能提升、民生改善的改革成果。坚持创新引领,提高全民科学素质,激发全社会创新创造活力,着重在体制机制、工作落实、企业创新上下功夫。强化企业创新主体地位,加强龙头企业、重点产业创新能力培育,深入实施“互联网+”行动计划,延伸产业链、价值链;推进园区创新平台建设,注重引技引智,提升园区创新力。深化科学决策、工作落实、绩效考评、人才保障、投融资等政府工作机制创新,完善权力、责任、负面“三个清单”,切实加强政府自身建设,持之以恒改作风、转职能、提效力。强化教育、卫生、科技、文化等人才支撑,采取“人才引进+内部培养”模式,同步提升队伍数量与队伍质量。严格落实“三个区分开来”,对符合条件的改革创新探索者容错免责,鼓励各级领导干部勇于担当、敢于负责,浓厚“想做事、会做事、敢做事、做成事”的氛围。

各位代表,展望未来,美好前景催人奋进,跨越发展时不我待。我们一定握好“接力棒”、跑好“接力赛”,一年接着一年干,努力实现一年更比一年好!

 

三、2017年主要工作安排建议

 

2017年是新一届政府施政的开局之年。全县经济社会发展的主要预期目标:地区生产总值增长10%以上;固定资产投资增长18%以上;社会消费品零售总额增长14%以上;财政总收入和地方财政收入均增长13%以上;城、乡居民人均可支配收入分别增长11%14%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内;全面完成节能减排任务。实现上述目标任务,要突出抓好六个方面工作。

(一)以“七个一批”为路径,做实精准脱贫

聚焦“两不愁、三保障”,强化“七个一批”工作举措,帮助和带动贫困群众增收脱贫、自主脱贫。

扶持脱贫产业发展。立足贫困户现有产业,促进茶叶、中药材、楠竹、林木等产业提质提效。按照因地制宜、因户施策、长短结合的原则,通过“三个依托、三种模式”引导贫困户对接市场、进入市场,重点发展特色种养、乡村旅游等脱贫产业,带动村集体和贫困户增收。加快推进光伏产业扶贫项目,新增光伏发电7000千瓦以上。落实扶贫“财银保”政策,年内发放金融产业扶贫小额信贷资金1亿元以上。

攻坚易地扶贫搬迁。结合小城镇、美丽乡村、产业园区、乡村旅游建设,统筹推进易地扶贫搬迁,在尊重群众意愿的基础上,鼓励和引导适度集中搬迁,全面完成18642名贫困人口搬迁任务。强化产业发展、帮扶就业、兜底保障等巩固措施,配套解决户籍迁移、子女入学、社会保障等问题,让搬迁户“搬得出、稳得住、能脱贫、可巩固”。

强化就业帮扶举措。加大就业帮扶力度,落实贫困人口就业帮扶5个“千人计划”:即完成技能培训1000人以上;组织推荐1000人以上到发达地区就业;鼓励引导1000人以上到县内企业培训就业;探索中国中铁劳务承包模式,带动1000名以上劳动力到中国中铁公司就业;提供1500个以上公益性岗位;实现有劳动力的贫困家庭至少有1人充分就业。

推进教育脱贫帮扶。落实教育扶贫政策,通过“三免一补”措施,确保贫困户子女不因贫困失学。

强化兜底救助保障。坚持低保线与脱贫线“两线合一”,对完全丧失劳动能力以及因灾、因病致贫的贫困人口实施社会保障兜底脱贫,四类低保人员保障标准分别为每人每月260元、180元、150元、100元。

加大扶贫医疗救助。对建档立卡贫困人口住院报账,试行“一提一降一助”:即提高报账比例,降低报账起付线,并对城乡居民基本医疗、大病保险、民政大病救助报账之后的自付部分医疗费用,由扶贫医疗救助基金进行再救助。

落实生态补偿脱贫。对生活在重点景区、生态公益林区、重点生态保护区的贫困户,统筹提供卫生保洁员、生态护林员等公益性岗位就业,对符合条件的贫困户实行兜底保障和易地扶贫搬迁帮助脱贫。

(二)以三产融合为抓手,提升产业效益

大力“兴产业、强实体、提品质、增实效”,推动三产融合发展。

创响农业品牌。突出生产、供给、销售三大环节,以“原生态、纯天然、全有机”为发展方向,推广使用有机肥料、生物农药,加快推进农产品品牌建设。抓好产业基地建设,完成茶叶基地提质1万亩、楠竹低改2万亩、油茶新种和低改1.5万亩以上,新种中药材5000亩以上,蔬菜种植面积达到5万亩。大力培育农业市场主体,新增农业经营主体60家以上,创建农民专业合作社示范社10家以上、市级以上农业龙头企业3家以上。支持企业申报绿色食品、有机农产品、农产品地理标志,鼓励争创驰名商标、名牌产品,完成农产品认证15个以上。完善县、乡(镇)、村三级农副产品检测体系,确保农副产品安全和质量。畅通农产品直销和网销渠道,新增生态农产品超市5家以上,在每个村建立电商服务平台,逐步建立农副产品溯源机制。

推进全域旅游。突出健康养生、红色体验、休闲避暑主打产品,着力开发“每日游”精品线路,重点推进八面山、齐云峰、万洋山、县城观景台、青山风情小寨、天山坪观鸟旅游综合体等旅游项目建设,推进沁春园、工人文化宫等养生基地建设。完善旅游基础设施,建成旅游集散中心1个、旅游厕所20个以上。大力推进沤江青竹、秋里、槽里和寨前新屋、四都角塘等5个乡村旅游示范点建设,新建休闲农业庄园10个以上,开展星级农户评定工作,同步提升村庄“面子”与农家“里子”。加大在“珠三角”“长三角”、长株潭等地的宣传力度,举办好第二届中国(桂东)养生休闲避暑节,全力争创全国自驾游示范县、国家全域旅游示范县。

做优生态工业。突出生态优势发展工业,鼓励支持茶叶、中药材、竹木等加工业发展;在确保环保的基础上,推进牛郎山、新龙、普乐东洛等风电项目建设。用好用活省级工业集中区利好政策,加快大塘二期平台、中药材扶贫产业园、沙田物流园基础设施建设,促进园区经济增量提质。落实“三去一降一补”措施,加快化工产业和烟花爆竹产业关停退出;降低企业生产成本,争取“直供电”落地,降低大工业电价,助力光伏材料企业复工生产;帮助外贸企业拓展进出口业务,新增外贸企业2家以上。

(三)以有效投资为导向,推进项目建设

着力破解项目建设“瓶颈”,积极争资立项,精准招商引资,提高投资效益,全面增强发展动力。

落实责任推进项目。坚持“谁建设谁负责”“谁主管谁负责”,落实县级领导、项目指挥部、责任部门、所属乡镇、监理单位、施工企业“六大主体责任”,创新项目前期、项目推动、项目管理、项目保障、项目监理、项目考评“六项工作机制”,着重解决项目建设的土地、资金、手续办理、杆线搬迁、施工环境等问题和困难。规范项目前期工作,推动网上并联审批,依法依规提高办事效率。加强项目监督管理,充分发挥“项目110”的作用,优化环境、化解矛盾。加强项目储备,突出产业发展项目和民生基础设施项目,建立完善政府投资项目储备库。年内启动以镇带村、环城东路、环城南路、旧城改造、工人文化宫等建设项目,加快农村基础设施、沤江河综合治理、省道352猴精石至寒口坳、环城北路、城区综合开发、城乡污水处理、中医医院搬迁、乡镇供排水等项目进度,确保省道201泥塘至石壁山、一中改扩建、南城区新汽车站、城区污水处理系统等项目投入使用,争取启动通用机场建设。

对接政策争资立项。科学研判政策趋势,精准把握投资方向,主动对接、及时跟进,争取更多资金落地桂东。在产业、生态、民生、基础设施等领域谋划、包装和申报一批大项目、好项目,确保年内到位资金增长15%以上,力争增长18%以上。加大投融资工作力度,大力推广经营性项目PPP建设模式,撬动更多社会资金建设桂东。

发挥优势招商引资。充分利用生态、气候、环境等优势资源,以一三产业和生态加工业为重点招商方向,以“珠三角”“长三角”为重点招商区域,力争在中药材、农副产品加工、康养服务、全域旅游、金融机构等方面引进战略投资者。突出抓好产业招商、以商招商,继续开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动,优化投资环境,精准对接市场,增强招商实效。年内引进企业30家以上,其中规模企业4家以上;引进银行1家;引进中药材种植企业3家以上、楠竹加工企业1家以上。用好资本市场服务脱贫攻坚政策,做好12家企业上市前期工作。

(四)以改善环境为重点,建设美丽城乡

大力推进新型城镇化试点建设,持续开展城乡环境综合整治,改善人居环境,提升城乡品位。

完善基础设施。坚持规划引领,引进省内外知名设计单位,规划设计山、水、城、村。实施县城提质改造工程。以“两房两棚、两供两治”、背街小巷、旧城改造、道路提质等项目为重点,完善县城污水处理、绿化、停车场、垃圾站、农贸市场等公共基础设施,全面完成县城污水管网“最后一公里”建设,成功创建省级文明县城。实施城镇功能拓展工程。推动供水、供气、污水处理等基础设施向城镇延伸,重点推进城镇干道提质改造和集中供排水、垃圾处理转运、公厕等设施建设,加快清泉、寨前、大塘、沙田、四都等重点镇供水及污水处理设施建设。实施农村强基固本工程。完成农村基础设施建设投资10亿元以上,重点推进改水改厕及雨污分离综合治理、“断头路”、通村通组道路、小型水利基础设施、农村空心房及危房改造、便民广场、村庄绿化亮化和农村学校、市场、综合服务平台等建设。力争95%以上的农户改水改厕、污水处理、雨污分离基本到位,基本解决农村安全饮水问题,完成农村公路建设200公里以上,修建便民桥73座,建设河堤1.8万米以上,维修山塘11座,改造农村危房7831户、农村电网326公里,新建便民广场1.5万平方米、乡镇敬老院7个、农贸市场12个,新增路灯1400盏以上。整合现有资源,以改建、扩建为主,大力推进农村综合服务平台建设,重点完善便民服务、文体活动、农业服务、医疗服务、党建服务、农产品服务平台、旅客服务中心等七大设施,实现所有乡镇村“全覆盖”。完善城乡通信基础设施,建设4G基站106个,启动县域公共WIFI网络建设。发挥群众积极性、参与性和自治性,采取“大包干”方式,完善推广“四自两会三公开”建管机制,确保农村基础设施项目建设快捷、保质、节约、有效。

深化综合治理。深入推进城市管理执法体制改革,构建“大城管”格局,提高城市管理责任单位联动服务和快速处置能力。创新城区拆迁模式,推进县城棚户区改造建设,完成旧城改造示范点建设2个。扎实推进“洁净乡村”行动,推行环境卫生网格化管理,保持城乡环境干净整洁。加强小康新村建设,结合易地扶贫搬迁、“空心村”改造,进一步规范农村村民建房,实现“有新房有新村、有新村有新貌”。在每个乡镇开展“空心村”改造示范点建设,全县完成“空心村”改造8万平方米以上。

优化生态环境。全力抓实生态文明建设,形成“大环保”工作格局;严格企业、项目准入制度,既要做好“环评”,更要做好“环保”。推进国家环保模范城市创建工作,全面整治工业、农业污染源。加强森林生态景观建设和环境治理,完成人工造林1万亩、退化林修复3万亩、森林抚育7.9万亩,着力打造国道106、平汝高速景观走廊。全面推进沤江流域水环境综合治理,推行“河长制”,持续整治城市黑臭水体,严厉打击河道非法采砂行为,实施主要河道清淤疏浚,把沤江打造成“桂东的莱茵河”,确保桂东青山常在、绿水长流。

(五)以人民福祉为追求,强化民生保障

顺应人民群众对美好生活的向往,不断提高人民群众的幸福指数。

加强民生建设。继续实施“重点民生实事项目”,着力解决一批群众最关心、最直接、最现实的问题,增强人民群众获得感。协调发展各级各类教育,均衡发展义务教育,完善学生生活设施,拓展学生活动空间,加大教学设备投入,开展优质学校与薄弱学校“手牵手”活动;建设幼儿园5所、改造薄弱学校17所;完善教师引进机制,加强教师队伍建设,大力实施教师“三爱”工程和业务能力提升工程,努力发展更高质量、更加公平的教育。加快卫生事业发展,扩大药品目录范围,进一步明确政府、医疗机构、医务人员和患者职责,深化县级公立医院综合改革,加强卫生基础设施和医护人员队伍建设,探索养生养老与中医、森林康养结合发展模式。坚持计划生育“三个不变”“四个到位”,促进人口均衡发展。深入实施文化体育惠民工程,完成“周周演”50场以上、送戏下乡60场以上、“户户通”工程3000户以上。把群众就业作为民生工作的重中之重,提高劳动力素质,拓宽县内外就业渠道,新增城镇就业1500人以上,农村劳动力转移就业2100人以上。推进城、乡居民基本医疗保险全面融合,落实被征地农民社会保障政策,完善城乡社会救助体系和低保动态管理机制,建立特困人员供养标准自然增长机制。规范房地产开发和物业管理。加强国防动员和人防工程建设。认真做好民族宗教、外事侨务、物价、统计、文物、档案、气象、水文、科普、地方志和妇女儿童、老龄人、残疾人、慈善等工作,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。

推动创新创业。实施创新驱动战略,引导企业加大技术创新投入,实行有利于创新创业的财税、投融资等支持政策,切实为中小微企业发展帮扶解困。促进发明专利成果转化应用,申请发明和实用新型专利35件以上,争取授权20件以上。加大人才培养、引进和使用力度,年内引进各类人才160名以上。全面推行“五证合一”,鼓励社会各界人士自主创业和农民工返乡创业,促进“大众创业、万众创新”,新增市场主体400家以上,发放创业担保贷款2000万元以上。

维护社会安定。落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”“谁主管谁负责”“属地管理”责任和企业主体责任;强化“安全生产人人有责、安全生产人人有利”意识,突出抓好交通、消防、人员密集场所等重点行业领域安全监管;坚持隐患排查与整改落实并重、日常监管与定期检查并重、“打非”与“治违”并重,严控一般事故,杜绝较大及以上生产安全事故。强化社会治安综合治理,加快“天网工程”建设,严厉打击各类刑事犯罪,推进禁毒工作;畅通诉求渠道,化解矛盾纠纷,维护群众合法权益。统筹抓好防汛抗旱、森林防火、防灾减灾、应急救援、野生动植物保护等工作。

(六)以务实高效为标准,打造满意政府

主动回应社会关切、改进工作,不断提高施政能力和服务水平。

坚持依法行政。全面推进“七五”普法工作,坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责;完善政府工作机制,全面推进政务公开,提高政府工作透明度。认真执行人大及其常委会的决议决定,依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,支持政协参政议政,主动接受政协的民主监督,高效优质办理人大代表议案、建议和政协委员提案。自觉接受党内监督、审计监督、新闻媒体舆论监督和人民群众社会监督。

坚持从严治政。坚持把纪律规矩挺在前面,全面加强政府系统党风廉洁建设,增强廉洁自律意识,严守中央“八项规定”和省委、市委“九项规定”,严控“三公”经费支出。严格遵守“两准则、两条例”等有关规定,切实加强各级领导干部履职用权情况监督,严格规范工程招投标、土地出让、政府采购等工作。强化执纪问责,大力开展“雁过拔毛式”腐败问题专项整治,重点查处截留私分、虚报冒领、贪污挪用等违法违纪行为,以良好的政风取信于民。

坚持高效施政。全面深化各项改革,加快转变政府职能,继续推进商事登记、行政审批、司法体制、收入分配、生态红线、供销合作社、公共资源交易、不动产统一登记等改革事项;全面完成公车改革、农村土地承包经营权确权登记颁证等工作。加强行政能力建设,政府工作人员要恪尽职守、主动作为,确保各项政策和任务不折不扣落到实处。强化团结协作,务实高效解决脱贫攻坚、项目建设、产业发展等重点工作中的问题和困难,提升政府系统服务基层、服务群众、服务项目的水平和效率。加大政务督查和行政问责力度,强力整治行政不作为、慢作为、乱作为等现象,提高政府执行力和公信力。

各位代表,“实实在在做事,做实实在在的事”是政府的职责所在,实现今后五年各项目标任务关键靠实、关键在干。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,解放思想、脚踏实地、真抓实干、不辱使命,为全面建成小康社会、加快建设“红色桂东、美丽桂东、开放桂东、幸福桂东”而不懈奋斗!


附件1

桂东县主要经济社会发展指标增长情况

 

2012年完成数

2016年预计数

2017年目标数

2021年目标数

 

地区生产总值(亿元)

19.56

30.4

33.5

48.9

固定资产投资(亿元)

25.1

59.8

70.6

136.9

财政总收入(万元)

20006

32145

36324

87157

地方财政收入(万元)

11119

17579

19864

31256

社会消费品零售总额(亿元)

4.86

8.9

10.1

16.5

城镇居民人均可支配收入(元)

12290

18253

20261

30758

农村居民人均可支配收入(元)

3130

8143

9283

15679

人均储蓄存款(元)

9483

20198

21410

27000


附件2

《政府工作报告》有关名词解释

(以出现先后为序)

 

1.“一三五”发展战略:即按照“一年有突破、三年上水平、五年创辉煌”的发展步骤和“一心三极五区”的发展思路,突出生态强县“这一核心”,培育和壮大现代农业、园区经济、全域旅游“三个增长极”,打造全国生态文明示范区、全国养生休闲名胜区、全国脱贫攻坚样板区、全国平安建设先进区、传承群众路线经典区“五张名片”,到2019年全面建成小康社会。

2.54321”扶贫思路:即自2014年实施精准扶贫开始,用五年时间,抓好摸清底子、因情施策、统筹发展、创新机制“四项重点工作”,切实做到精准识贫、精准扶贫、精准脱贫,努力争创罗霄山片区集中连片扶贫开发样板县、全省脱贫攻坚示范点“两大品牌”,力争2018年、确保2019年提前实现稳定脱贫这一总目标,率先在罗霄山片区建成全面小康社会。

3.“五个一批”脱贫举措:即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

4.“三免一补”:即我县对贫困家庭的教育助学政策,具体是对学前幼儿每人每年免除1000元保教费,实行免费就近入园;对就读省级示范性高中、普通高中、中职学校学生实行免学费、免住宿费;对贫困家庭学生每人每年生活补助,标准为学前教育1000元,小学寄宿生1800元、小学通学生1600元,初中寄宿生2050元、初中通学生1600元,普通高中和中职学校学生2500元。

5.“四上”企业培训就业补助:即我县对扶贫建档立卡劳动力首次被“四上”企业招用时,按600元/月人的标准给予补贴到人,补贴期限最长为6个月的鼓励政策。

6.中国中铁“双百工程”:即每年输送建档立卡贫困户100人以上到中国中铁系统就业,每年举办100人次以上的职业技能培训。

7.世界纪录2项:世界上负氧离子含量最高的县、世界上15公里弯道最多的公路;大上海基尼斯纪录4项:负氧离子含量最高的县、弯道最多的省级干线公路、海拔最高(能过车)的天生石桥、拥有银杉数量最多的国家级自然保护区;国家森林公园1个:齐云峰国家森林公园;国家级3A旅游景区2个:三台山公园、植物园。

8.“八个一”工程:即每个乡镇新建或完善一条文明街道、一个住宅小区、一个标准化农贸市场、一所公办中心幼儿园、一个养老服务中心、一个垃圾中转站、一个文化体育休闲广场、一个污水处理厂(站)

9.五位一体基层网:即将基层党建、社会管理、计划生育、扶贫攻坚、乡村整治工作统一纳入网格化管理。

10.“三清单一目录”:即权力清单、责任清单、负面清单和政府核准的投资项目目录。

11.“四个全面”即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党;“五位一体”即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”;“五大发展理念”即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

12. 一核三极四带多点:“一核”即长株潭核心引领区;“三极”即岳阳、郴州、怀化新增长极;“四带”即京广、沪昆、环洞庭湖、张吉怀经济带;“多点”即以园区为主的众多地区增长点。

13.“五个郴州”:即实力郴州、创新郴州、开放郴州、生态郴州、人本郴州。

14.“六个精准”:即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。

15.“红三角”:即粤湘赣交界的韶关、郴州和赣州区域。

16.“一核两极多点”:“一核”即以市城区为核心,将东江湖、便江、飞天山、永兴长鹿等各种旅游资源、旅游项目集合起来,成为郴州旅游发展核心区;“两极”即莽山、通天山旅游资源集成集合为一极,桂东和汝城休闲康养集成集合为一极;“多点”即安仁稻田公园、桂阳县宝山国家矿山公园等各个旅游景区、旅游资源点。

17.“一心两翼三极”:“一心”即以县城为核心;“两翼”即依托国道106(高速连接线)与省道351干线公路和未来省道352干线(猴精石至江西门)公路与桂新高速,形成线形、片块发展的“两翼”城镇体系;“三极”即以清泉、沙田、四都三镇为新的经济增长极。

18.“三个区分开来”:即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把推动发展的无意过失,同为谋取私利的违法违纪行为区分开来,保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。

19.“两不愁、三保障”:即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。

20.“三个依托、三种模式”:即依托优势产业、优质企业、新型合作组织,推行“优质企业+村委会+新型合作组织带贫困户”“优质企业带村委会+新型合作组织带贫困户”“优质企业直接带农户”产业发展模式,带动贫困户发展产业。

21.三去一降一补”:即去产能、去库存、去杠杆,降成本,补短板

22. PPPPublic(政府)—Private(私企)—Partnership(合作)的字母缩写,即公私合营模式,指政府与私人组织之间,为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

23.“两房两棚、两供两治”:即公共租赁房和农村危房,城市棚户区和工矿棚户区,城市供水和供气,城市污水和垃圾治理。

24.“四自两会三公开”:为湖南省小型农村公共基础设施建管模式,“四自”即自选、自建、自管、自用;“两会”即村委会、理事会;“三公开”即项目选择公开、理事会选举公开、工程建成后财务公开。

25.“河长制”:即由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流污染治理的制度。

26.“三爱工程”:即爱校如家、爱生如子、爱岗敬业。

27.“三个不变”“四个到位”:即坚持计划生育基本国策不变、一把手负总责制度不变、一票否决制不变,确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。

28.“五证合一”:即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证。

29.“两准则、两条例”:即《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》。

附件3

 

桂东县2013年—2016年获得的荣誉称号和

示范试点等情况

 

全国百强重点产茶县

国家主体功能区试点示范县

中国最佳生态旅游示范县

中国深呼吸小城100

美丽中国国土气候旅居名片

中国最佳消夏避暑旅游名县

中国候鸟旅居口碑榜“茶海飘香十佳”

国家全域旅游示范区创建单位

中国健康养生休闲度假旅游最佳目的地

全国义务教育发展基本均衡县

全国“两基”工作先进县

全国科技进步合格县

赣闽粤原中央苏区联动发展县

全国小农水重点县

省级卫生县城

省级园林县城

湖南省最佳避暑胜地

湖南省首个全域旅游发展试点县

全省金融产业扶贫试点县

省级新型城镇化试点县

省级生态红线制度改革试点县

湖南省教育强县

全省教学点教育资源全覆盖项目示范应用典型县

全省发展学前教育典型县

全省为民办实事工作先进县市区

全省全面小康推进工作“十快进县”

湖南省新农村建设先进县

省级药品安全示范县

全省“宽带乡村”试点县

全省计划生育依法行政示范县

连续十五年全省平安县